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全国优化营商环境“苏州论剑” 38市营商便利度提升
时间:2021/6/16 12:17:45 来源:www.gxgwang.com 点击:

时隔一年,****发改委再次召开全国优化营商环境经验交流现场会。
5月13日,100余位来自国务院办公厅政府职能转变办公室,各省、自治区、直辖市优化营商环境牵头部门和2020年中国营商环境评价参评城市等的相关负责人员齐聚江苏苏州,梳理总结各地区落实《优化营商环境条例》、推动优化营商环境的有关工作进展和成效,复制推广地区典型经验做法,研究下一步工作思路和改革举措。
我国营商环境评价已经连续开展了3年。
2018年,****发改委开始组织开展营商环境评价;2020年1月1日,《优化营商环境条例》作为我国首部针对营商环境的行政法规正式实施;截至目前,全国有98个城市成为中国营商环境评价的参评城市,实现对31个省、自治区、直辖市的全覆盖。
据世界银行每年发布的《营商环境报告》,中国已连续两年成为全球优化营商环境改善幅度****的十大经济体之一。尤其是在2019年,中国企业数量日均净增1万户以上,全年吸引外商直接投资1381亿美元,同比增长2.4%。
交流会上一致的观点认为,下一步的营商环境优化,要进一步优化政务服务,推进办理信息公开透明、线上线下有机融合、窗口服务提质增效;进一步推动政策落实,及时查漏补缺、健全机制、跟踪督办;进一步深化信息共享,实现数据互联、监管协同、技术赋能;进一步加强宣传引导,做好政策宣传解读、政策出台前论证评估、新闻舆论引导。
值得注意的是,数字化正被视为营商环境改革建设的着力点。****发改委副主任林念修指出,从数字集成到分析应用,再到智能管理,让城市更聪明一些、更智慧一些,已经成为各个城市推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
38个城市营商便利度提升
在线发放企业文件36万份、电话采访企业1900余家、深度对接企业2000多家、拨打核验调查电话2万余通、暗访政务大厅超过320家……21世纪经济报道记者了解到,过去一年,营商环境评价团队通过电话核验企业、调研大厅、暗访、大数据智能分析等方式,深入听取和了解市场主体和社会公众的感受意见、评估个体情况。
“各个参评城市营商便利度水平整体提高,城市之间的差距也越来越小。”****发改委法规司司长杨洁介绍,2020年整体营商便利度得分平均分从2019年的65分提至78分,城市之间****分差从2019年的60分大幅缩至20分。
一共有39个城市连续两年参与营商环境评价,其中从营商便利度提升情况看,除个别城市受疫情影响,分数小幅下降外,其它38个城市都有提高。
具体看,呼和浩特、拉萨营商便利度提升30分以上,杭州、乌鲁木齐、长沙、郑州、长春、西宁、昆明等市提升了20分以上,哈尔滨、三亚、晋中、南沙、海口、南宁、大连、沈阳、福州等18市提升了10分以上;石家庄、天津等11市提升了5分以上。
这也反映了中国整体营商环境在全球竞争力的持续提升。世界银行报告显示,中国已连续两年成为全球优化营商环境改善幅度****的十大经济体之一。
去年7月27日,世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力及未来机遇》专题报告。针对中国2018-2020年营商环境的优化,世界银行分析认为,主要源自六个驱动因素:高层领导对营商环境改革议程的重视、鼓励地方政府因地制宜先行先试、对改革议程的强大执行力及结果问责、私营部门的积极参与、数字技术和电子政务服务的广泛运用,以及通过国际交流吸收借鉴其他经济体的先进经验。
此次会上,哈尔滨、西安、北海、青岛、大连、长沙、长春、合肥、呼和浩特、郑州、成都、厦门、重庆、苏州、温州、东莞、昆明、太原先后围绕我国营商环境评价的18个指标领域,分享了对标国内国际先进做法、推动营商环境快速优化提升的典型经验;常州、衢州、沈阳、济南、贵阳、广州、无锡、天津、南通、银川、珠海、深圳、宁波、北京、上海、杭州、武汉、南京一一对应作了点评交流,并介绍本地区优化营商环境的成熟经验和创新实践;济宁、福州则分别展示了大数据平台支撑营商环境优化的创新案例。
东北城市从出席到分享经验
2019年10月28-29日,2019年全国优化营商环境经验交流现场会在京举行,****发改委有关负责人与北京、上海、广州、深圳等10市分管领导就优化营商环境进行研讨。
值得关注的是,在统筹全国营商环境改革建设之时,有关部门对东北地区有不小期望。官方透露,东北地区营商环境试评价城市分管市领导受邀出席。
如今,21世纪经济报道记者注意到,2021年全国优化营商环境经验交流现场会上,东北四市从不同指标分享了当地工作进展与典型经验做法,其中包括了三省省会城市。
长春,提出了打造东北****、国内先进、符合国际标准的营商环境。“(长春)开启了全面振兴全方位振兴新征程。”长春市委常委、副市长宋葛龙介绍,2020年长春新登记企业数量增长31%、固定资产投资增长8.8%、全年GDP增速3.6%,位居东北四市首位。
长春建立了“四级书记抓营商环境”工作机制,分级成立党政主要负责人任组长的营商环境建设领导机构,形成上下贯通、一抓到底的工作闭环,并制定实施了有关 “攻坚计划”和“提升方案”,本级18个指标建设组分别由一名副市级领导牵头,成立工作专班。
哈尔滨则将营商环境建设作为党政“一把手”工程,成立了市区两级领导小组和营商环境建设局。哈尔滨市委常委、副市长蒋传海介绍,2020年哈尔滨全市企业开办网上办理业务达到98.9%。企业开办全流程办理平均时间为2小时20分钟。
沈阳市委常委、副市长李松林表示:“让‘办事不求人’成沈阳营商环境新标签。”据介绍,过去三年沈阳连续出台营商环境改革1.0至4.0版方案,围绕评价指标体系三个维度提出396项改革措施。截至今年一季度,该市全市实有市场主体95.1万户,三年平均增长率达15%;全年重点推进1600个亿元以上项目,比2019年增加了708个。
数字政府建设深入人心
值得注意的是,数字化正成为多地营商环境优化提升的着力点。“各地在探索建设数字政府、推进数据治理方面开展了大量工作。”林念修介绍,从市场监管、政府包容和创新三项指标评价情况看,各参评城市普遍建立了部门间数据互联共享机制。标杆城市更是进一步推动云计算、人工智能、区块链等技术赋能,形成了风险监测系统、城市智能大脑等。
“可以说建设数字政府深入人心。”林念修表示,从数字集成到分析应用,再到智能管理,让城市更聪明一些、更智慧一些,已成推动治理体系和治理能力现代化重要抓手。
以上海为例,2018年发布《上海市公共数据和一网通办管理办法》,通过立法推动形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。
上海市大数据中心的数据显示,截至2020年12月底,“一网通办”总门户个人实名用户数已超过4900万,是前年同期的3.5倍;接入服务事项3071项,提供超过3.2万个业务办理项,实际网办率达到55.6%,实际全程网办率达到47.15%。
针对深化信息共享、不断推动治理数字化,林念修提出,关键是加强数字社会、数字政府的建设,提升公共服务和社会治理的数字化、智能化水平。此外,建立健全政务数据共享协调机制,推动电子证件扩大应用能力和互通互认。
营商环境区域差距仍较明显
评价显示,一大批营商环境更好更优城市不断涌现,全国营商环境的市场化、法治化和国际化水平也不断提升,为经济长期向好、实现高质量发展发挥了重要支撑作用。
但同时,****发改委也指出,要看到营商环境还存在短板弱项,需要久久为功、持续发力。杨洁指出,通过综合企业问卷、实际调研和暗访,以及大数据运行分析等情况来量化各指标领域的市场主体满意度,其中开办企业登记、财产市场监管,办理建筑许可、获得电力等指标的市场主体满意度****,但也有部分市场主体获得感相对较弱,各地在办事环节、服务水平等方面还不同程度地存在一些问题。
林念修强调,目前外部压力主要表现在,发达****优化创新环境,力图保持科技领先地位;周边****减免企业费用,大力吸引外来投资和经济全球化交易利润影响企业投资贸易信心,这就倒逼中国必须要进一步优化营商环境。
林念修还表示,目前我国营商环境的区域差距仍较为明显。从全国看,东西差异、南北差异明显。评价结果反映,前25个城市中,东部地区城市有19个,占比76%。
从改革情况看,东部地区、南方地区的城市普遍注重从细节、从小处入手,抓好政策落实,在整合窗口、设计流程、制作指南等方面,充分考虑了各市场主体的特点。从各省看,评价结果反映,前20位城市中,直辖市、计划单列市和省会城市共17个,占比达68%。
为进一步优化营商环境,上述交流会提出,要坚持目标导向和问题导向,围绕营造稳定公平透明可预期营商环境,以评促改、以评促优,对标先进水平、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,以更好营商环境激发市场主体活力。
具体而言,一是进一步优化政务服务,推进办理信息公开透明、线上线下有机融合、窗口服务提质增效;二是进一步推动政策落实,及时查漏补缺、健全机制、跟踪督办;三是进一步深化信息共享,实现数据互联、监管协同、技术赋能;四是进一步加强宣传引导,做好政策宣传解读、政策出台前论证评估、新闻舆论引导。
数字化正成为多地营商环境优化提升的着力点。